各辖市区教育局、镇江新区社会发展局、辖市区政府教育督导室、市属各初中：
根据《关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知》（镇教发〔2017〕1号）文件精神,以及相关会议要求,今年5月下旬以来,有关部门分三个阶段对各地开展义务教育学校规范办学行为自查自纠、建立长效机制、执行“八项规范”情况进行了专项督查，现将有关情况通报如下。
一、规范办学取得初步成效
1.工作力度逐步加大。文件下发以来，各地各校对待规范办学行为认识逐步提高，并有所实际行动。特别是市属初中规范办学行为专项督导情况通报会议后，各地召开相关会议，进一步宣传动员，部署学校自查自纠，落实整改工作。
京口区快速响应,三次组织区内自查自纠，四次召开规范管理月度主题现场会，公示作业质量评估报告，有力地推动了区域内义务教育阶段学校规范办学工作的落实。
市外国语学校切实增强执行八项规范的自觉性，特别是根据市属初中规范办学行为专项督导发现的问题，认真制定整改方案，有效落实整改措施，取得明显成效。在第二阶段随机督导，以及第三阶段“回头看”过程中，未发现违规行为。丹徒区宜城中学对第二阶段随机督导中发现的部分问题也即知即改。
2.机制建设稳步推进。各区域和大部分学校都成立了自查自纠工作领导小组，以行政干部蹲点责任包干制度为突破口，努力建设规范办学行为的相关机制。
丹阳市各校成立了由视导员、家委会、行风监督员和责任督学参与的规范办学行为督查小组，把规范办学情况纳入绩效考核。丹徒区把规范办学工作成效与蹲点班子成员、学校党政领导的考核与评先评优挂钩，通过绿色评价，促进规范办学。京口区、润州区全面实施学校视导员制度，建立和完善学校内部监督机制。京口区各校与教师签订责任状，采取作业公示反馈、教学巡查反馈、教室门口公示调课通知、开展规范办学优秀教师评选等多项举措，努力推动规范办学行为相关要求落到实处。
市属初中强化责任督学经常性督导检查，建立初中校执行八项规范情况档案。责任督学经常性督查情况和专项督导情况，作为年度发展性督导评估基础性指标考核的依据，占总分的40%。
3.规范执行效果初显。市属初中和京口各校在规范学生在校集中教学活动时间和落实课程计划方面，执行得较好，未发现非中考学科课时被挤占现象。市外国语学校学生在校集中教学活动时间严格规范。市实验初中美术、音乐等学科遵守教学计划、进度，备课规范，作业批改认真。润州区、丹徒区和镇江新区落实均衡分班，促进教育公平。在接受随机督导的11所学校中镇江实验学校、丹徒区宜城中学同年级各班总分差距最小。新区大港中学尝试在非起始年级重新均衡分班。市教育局近期接收的相关投诉明显减少。
4.转型发展意识增强。句容市正在谋划将学科分层设计纳入片区合作或课题进行研究，根据城乡学生差异提高作业布置的针对性，切实减轻学生作业负担。扬中市正在不断完善“531三动课堂”基本范式，并探索运用学科教学管理细目表及周自评表，强化对音乐、美术等学科的教学管理。市中山路小学形成并公示数学、语文、英语、综合学科作业质量评估报告，并对后进生作业质量进行跟踪评估。市第六中学从生源实际出发，部分学科教学试水分层走班教学，探索适合生情的教学模式。市外国语学校加强对学生学习能力及学习风格进行分析，利用极课系统对常规教学内容的有效性进行监控，提升合作学习中学生分组的科学性和教学的效率与针对性。
二、存在的突出问题
（一）从工作推进上看,存在的主要问题
一是宣传发动实效性差。一些区域和学校的认识还不够到位，干部、师生和家长的思想还未完全统一。教师对“八项规范”的知晓率低于50%的学校有：镇江实验学校、新区大港中学、句容市崇明中学、丹阳市第八中学，扬中市外国语中学仅为5%。
二是蹲点机制未完全落实。句容市崇明中学、丹徒区宜城中学、丹徒区高资中学无行政蹲点制度和工作记录。镇江实验学校教师对蹲点干部的知晓率和行政干部对蹲点教研组及班级的知晓率较低，蹲点值日记录表体现规范办学的内容较少。新区大港中学规范办学行为责任未落实到班级和备课组，教师不知晓班级和备课组的蹲点行政。市实验初中和扬中市外国语中学蹲点工作未能做到每天记录，且记录简单，随意性大，未能每天反馈、及时汇总。
三是学校自查自纠工作粗疏。丹徒区宜城中学、丹徒区高资中学无规范办学行为自查记录。句容市崇明中学自查报告内容不完整，对学生在校时间、作业量等方面的自查工作不到位。扬中市外国语中学规范办学行为整改报告不细致。镇江实验学校整改报告缺少整改步骤及结果反馈。新区大港中学自查报告、整改报告未能及时提交。
（二）从执行规范上看，存在的主要问题
一是集中教学活动时间普遍过长。丹徒区高资中学要求所有学生6:00到校进行“早早读”，住校生晚自习上4节课。扬中市外国语中学、句容市崇明中学、丹阳市第八中学、镇江实验学校接近9个小时。丹徒区宜城中学、新区大港中学超过8小时。市实验初中和市京口中学也接近8小时。部分学校利用中午时间组织集体教学。镇江实验学校行政蹲点值日记录中出现中午模拟考试的内容。市实验初中20%的学生反映存在午间集体上课或统一练习的情况；新区大港中学20%的九年级学生反映存在午间组织考试或集体辅导的情况；扬中市外国语中学35%的学生反映存在利用学生午休时间集中教学的情况。句容市崇明中学有数学学科午间训练试卷。
二是作业量未能得到有效控制。扬中市外国语中学学生作业时间长达3～4小时，平时睡眠时间为6～6.5小时。丹徒区宜城中学、丹徒区高资中学的学生实际完成作业的时间超过2小时，仅数学作业就超过1小时，双休日每天2小时以上。市实验初中和市外国语学校、新区大港中学、镇江实验学校的学生反映完成作业时间达2小时及以上。其中镇江实验学校一个班41份数学作业中，有53.7%的学生不能全部完成。句容市崇明中学学生实际完成作业时长约2小时，40%的家长反映孩子睡眠不足。丹阳市第八中学学生平均完成作业时长为近两个半小时，考前一周为3～4小时，50%家长反映孩子睡眠时间为6～6.5小时。
三是课程计划不落实。首先是实验开设不正常。丹徒区宜城中学八年级下学期生物分组实验无计划、无记录、无教案。市实验初中八年级生物实验开设情况与教师教案不一致。扬中市外国语学校八年级生物分组实验计划、教师教案与实验室记录不一致。句容市崇明中学八年级下学期生物分组实验计划76%内容为八年级上册的，生物分组实验记录不符合实际。其次是一些非中考学科课时被挤占。扬中市外国语中学学生和家长均反映存在教师违规占课现象，期末阶段非中考学科不上。丹阳市第八中学20%的家长反映期末阶段非中考学科不上。
四是公开学生成绩排名情况仍然存在。扬中市外国语中学学生和家长反映学校经常考试，且考试后分别进行年级和班级排名，并在班级公布。丹阳市第八中学的学生和家长反映班级利用微信群QQ群公布全班学生文化考试成绩，八年级按照学生的年级排名分配考场。市外国语学校、市实验初中部分学生反映存在公开学生成绩排名的情况。句容市崇明中学家长反映学校在家长会上公布排名或制成统计表发给每名家长。
五是部分学校分班不均衡。各校八年级学生在初中入学后第一次期中考试成绩，丹阳市第八中学学科总均分班级之间最大差距达33.4分，超过24分的学校有句容市崇明中学和市实验初中。
三、下阶段工作要求
1.加大宣传力度，争取理解支持。各区域和学校要进一步统一思想，充分利用报纸、电视和互联网等各种媒体，大力宣传发动，浓厚规范办学行为的氛围，营造规范办学行为的声势。学校要利用好“微家校”平台，向全体家长公示学校的作息时间、课程开设、教师课职务等规范办学的关键信息，接受社会监督。
2.加大督查力度，确保执行到位。区域和学校要落实自查自纠的工作责任，针对突出问题和难点问题，加大巡查力度的力度，强化问责，直至问题得到有效整改。要改进督查的方法，将通知检查与突击检查相结合，明暗结合，点面结合，力求查出真问题，促进规范办学工作真落实。
3.加大整改力度，建立长效机制。要从专项督查和随机督查发现的问题出发，举一反三，按照“八项规范”督查的内容和办法，开展经常性自查自纠活动，做到不留死角，不留退路。要认真借鉴兄弟区域和学校好的做法和先进经验，结合实际修订完善规范办学行为工作方案，特别是要建立长效机制，确保整改措施落实到位。
通报中涉及违反规范办学相关规定的学校，要对照相关工作要求，认真排查存在问题，积极制定整改措施，整改报告经责任督学审核后于10月24日前报送当地义务教育学校规范办学领导小组办公室，由其审核并签署意见后，于10月27日前报送市义务教育学校规范办学领导小组办公室。当地义务教育学校规范办学领导小组要按照相关要求组织好对学校的随机督查，并在11月10日前将随机督查情况报告报送市义务教育学校规范办学领导小组办公室。
市义务教育学校规范办学领导小组将进一步加大履职力度，继续对全市义务教育学校规范办学执行情况进行随机督查和通报，组织开展“回头看”活动，不断提升我市义务教育学校规范办学的水平。
镇江市人民政府教育督导室
镇 江 市 教 育 局
2017年10月13日
